Politika hospodářské a sociální soudržnosti EU

 v období 2007-2013. Architektura politiky hospodářské a sociální soudržnosti EU v letech 2007-2013. Legislativní, finanční a institucionální rámec politiky soudržnosti EU. Jaké jsou dosažené výsledky v oblasti ekonomické, sociální a územní soudržnosti EU?

 

Politika hospodářské a sociální soudržnosti EU (HSS) se zaměřuje na podporu celkového harmonického rozvoje regionů v Evropské unii. Jejím cílem je snižování rozdílů mezi úrovní rozvoje různých regionů. Dále podporuje harmonický, vyvážený a udržitelný rozvoj ekonomických činností, vysokou úroveň zaměstnanosti, rovnost mezi muži a ženami a vysokou úroveň ochrany a zlepšování životního prostředí. Někdy se též nazývá těmito pojmy: regionální politika, strukturální politika, politika soudržnosti (kohezní politika).

Důvody pro reformu politiky soudržnosti:

• Přetrvávající regionální rozdíly, nepříznivý demografický vývoj v Evropě
• Zpomalení hospodářského růstu zemí EU
• Obecné požadavky tzv. „nové ekonomiky“ – technologická revoluce, znalostní ekonomika
• rozšíření eu na 28 států, regio rozdíly, migrace, stále více občanů žije ve znevýhodněných podmínkách !ROZŠÍŘENÍ UNIE PŘEDSTAVUJE JEDEN ZE ZÁKLADNÍCH DŮVODŮ REFORMY!

Klíčové aspekty reformy:

• Zahájení strategického každoročního dialogu mezi státy a EP a HSV
• Snížení počtu finančních nástrojů, financování programů jedním fondem
• Víceleté plánování pro fond soudržnosti

Hlavní principy reformy – koncentrace, zjednodušení, decentralizace

Architektura politiky HSS EU – 2007 – 2013

3. Zpráva o HSS (2004) navrhla nové cíle: Konvergence, Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost, Evropská územní spolupráce

Konvergence

• Podpora nejméně rozvinutých členských států a regionů HDP < 75% EU 25
• HND < 90% průměru EU 25
• Regiony NUTS II (v ČR celé území kromě Prahy)
• Pomáhá fond soudržnosti
• regiony postižené „statistickým efektem“ (neboli Phasing out regiony)

Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost

• Zaměřeno na omezený počet priorit provázaných s cíli Lisabonské a Götenborské strategie
• HDP na obyv. > 75% průměru EU 25
• Programy zaměstnanosti jsou organizovány na národní úrovni
• uplatňována ve všech regionech, které se nekvalifikovaly pro cíl 1 (Konvergence) a ani pro přechodnou podporu (nejsou Phasing out regiony)
• podpora určená taky „Phasing In“ regionům

Evropská územní spolupráce

• Regiony úrovně NUTS III
• přeshraniční: regiony, které se nacházení podél vnitřních a vnějších hranic
• meziregionální: Komise stanovila 13 oblastí spolupráce
• nadregionální : všechny regiony (výměna zkušeností)
• Je zaměřena n specifické problémy v oblastech, které jsou rozděleny hranicemi

Cíl 1: Konvergence		Cíl 2: Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost	Cíl 3: Evropská územní spolupráce
TOP	ROP
Integrovaný operační program	ROP NUTS II Severozápad	OP Praha Konkurenceschpnost	OP Nadnárodní spolupráce
OP Podnikání a inovace	ROP NUTS II Severovýchod	OP Praha Adaptabilita	OP Přeshraniční spolupráce	OP Česko – Sasko
OP Životní prostředí	ROP NUTS II Střední Čechy			OP Česko – Bavorsko
OP Doprava	ROP NUTS II Jihozápad			OP Česko – Rakousko
OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost	ROP NUTS II Jihovýchod			OP Česko – Německo
OP Výzkum a vývoj pro inovace	ROP NUTS II Moravskoslezsko			OP ČR – Slovensko
OP Lidské zdroje a zaměstnanost	ROP NUTS II Střední Morava			OP ČR – Polsko
Operační program Technická pomoc			OP Meziregionální spolupráce

 

2007 – 2013
Cíl	Finanční nástroj
Konvergence	ERDF ESF FS
Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost	ERDF ESF
Evropská územní spolupráce	ERDF ESF

 

 

Základní legislativní dokumenty pro programování strukturální pomoci v EU

• nařízení
• Obecné nařízení a rozhodnutí o ESF, ERDF a FS
  • čl. 1083/2006 sb.
  • nahradil čl. 1260/1999 sb.
• Specifické nařízení
• ERDF čl. 1080/2006 sb.
• ESF čl. 1081/2006 sb.
• ESÚS 1082/2006
• FS 1084/2006
• • Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006
    • přidává Fond soudržnosti a ruší nařízení 1260/1999

 

1083/2006

• obecná pravidla pro čerpání ze SF a FS
• pro období 2007-2013 schválila Komise tři cíle politiky HSS
• základní principy
  1. doplňkovost
  2. shoda (s dalšími aktivitami Společenství)
  3. partnerství, subsidiarita a proporcionalita

• proporcionalita – nový princip, podle principu proporcionality nepřekročí obsah ani forma činnosti EU rámec toho, co je nezbytné pro dosažení jejích cílůZměny v legislativě pro období 2007-13
•  

• fond soudržnosti byl včleněn do Obecných nařízení pro ERDF, ESF a nově i FS (1083/2006)
• EAGGF byl nahrazen EARDF
• FIFG nahrazen EFF
• EARDF a EFF nyní stojí mimo SF EU
• pouze jedno prováděcí nařízení komise (1828/2006)

Základní struktura programových dokumentů SF EU:

SOZS->NRP->NSRR->OP->řízení programu a výběr projektu->průběžná kontrola

Závazné jsou NSRR a OP

Iniciativy:

• Jaspers – pomoc při podpoře projektů v evropských reginech
• Jeremie – evropské zdroje pro malé a střední podnikání
• Jessica – podpora pro udržitelné investice v městských oblastech
• Jasmine – Společná akce na podporu mikrofinančních institucí v Evropě, poskytovat technickou pomoc a finanční podporu nebankovním poskytovatelům mikroúvěrů a pomoci jim zlepšit kvalitu jejich provozu

Finanční perspektiva a finanční rámec:

• Alokace 336 mld. Eur
• Cíl konvergence – 78,5% – 264 mld. Eur
• Cíl reg. Kon. A zaměstnanost – 17,2% – 58 mld. Eur
• Cíl evropská úz. Spolupráce – 4% – 13,2 mld. eur

Rozdělení mezi členské státy:

„staré členské země „	51,7 %
“ nové členské země“ (včetně Bulharska a Rumunska)	48,3 %

 

Základní struktura institucí pro řízení a implementaci programů politiky soudržnosti v EU

• pro každou úroveň strategických a operačních dokumentů (RPS/NSRR, OP, JPD) je v každém státe ustaven
• Řídící orgán/výbor
• Monitorovací výbor

• pro platební účely
• platební orgán

• certifikační účely a finanční audit
• Certifikační orgán
• Auditní orgánJiný pohled
• • Řídící orgán/Řídící výbor – ŘÍZENÍ
  • Zprostředkující orgán (subjekt) – IMPLEMENTACE
    • Např.: Czech Invest, ČEA, ČMZRB, Úřad práce, Ředitelství silnic a dálnic ČR
  • Monitorovací výbory – IMPLEMENTACE
  • Platební orgán – ŘÍZENÍ
    • Např.: Odbor Národního fondu MF ČR
  • Platební jednotka
  • Certifikační orgán (2007-2013) – ŘÍZENÍ
    • Např.: Odbor Národního fondu MF ČR
  • Auditní orgán (2007-2013) – ŘÍZENÍ
    • Např.: Odbor Centrální harmonizační jednotky pro finanční kontrolu MF ČRNapř.:

 

• Ministerstvo financí: platební orgán, certifikační orgán, auditní orgán
• Ministerstvo pro místní rozvoj: programování, metodika, monitorování, evaluace, publicita, absorpční kapacita.
• Evropská komise: SOZS, nařízení ES, schvalování OP.

Dosažené výsledky:

Čísla bych si raději nepamatovala, spíš orientačně, abychom věděli, že díky podpoře MSP dochází k růstu počtu pracovních míst, atd.

Politika soudržnosti je jednou z politik Evropské unie, která je veřejnosti nejvíce na očích. Všech 28 zemí EU těží z politiky soudržnosti prostřednictvím tří fondů – Evropského fondu pro regionální rozvoj, Fondu soudržnosti a Evropského sociálního fondu – které jim pomáhají, aby

• snižovaly hospodářské rozdíly
• rozvíjely konkurenceschopná, diverzifikovaná hospodářství
• podporovaly udržitelný rozvoj a vytváření nových pracovních místDopad na hospodářství
• Dále pomáhá 271 evropským regionům vypořádat se s výzvami, které přináší globalizace, změny klimatu a demografické trendy. Finanční prostředky z politiky soudržnosti přinesly výhody milionům občanů EU, a to nejen díky novým pracovním místům a podpoře náležitých podmínek růstu, ale také díky investicím do modernizace infrastruktury, ekologickým zlepšením, podpory podnikání a do dovedností, výchovy a vzdělávání lidí.

• Rychle se zvyšující příjem v nejchudších regionech: Hrubý domácí produkt (HDP) na hlavu v nejméně rozvinutých regionech EU (tzv. regiony v rámci Cíle 1) vzrostl z 66% průměrné hodnoty 2000 na 71%.
• Vytváření dalších pracovních míst: bylo vytvořeno přibližně 1,4 milionu pracovních míst, přičemž asi 1 milion z nich v podnikatelské sféře.
• Pomoc při snižování regionálních rozdílů: Pokud jde o úroveň rozvoje mezi nejvíce rozvinutými a nejméně rozvinutými regiony, podle ukazatele pro sledování rozdílů došlo k poklesu přibližně o jednu šestinu díky udržitelnému vysokému růstu v méně rozvinutých regionech.

Dopad na životní prostředí

• Zlepšování ochrany životního prostředí: Politika soudržnosti významně přispěla k tomu, aby regiony mohly splňovat standardy ochrany životního prostředí. Například na moderní systémy dodávek vody bylo napojeno o 20 milionů lidí více, o 23 milionů lidí více má čističky odpadních vod.
• Programy více zaměřené na udržitelný rozvoj: Polovina členských států zahrnula do svých programů politiky soudržnosti na období 2007-2013 indikátory emisí skleníkových plynů a cíle na jejich snižování
•  

Dopad na dopravní infrastrukturu

• Modernizace dopravních spojení : Z Fondu soudržnosti bylo financováno téměř 4700 km dálnic a 1200 km vysokorychlostních železnic. To znamená, že fondy politiky soudržnosti se v zemích podporovaných v rámci politiky soudržnosti spolupodílely na financování 77 % dálnic a přibližně 56 % vysokorychlostních železnic. Díky tomu hustota dálnic ve Španělsku, Řecku, Irsku a Portugalsku vzrostla z 90 % průměru EU15 na 111 %. Problémem zůstává EU12, kde je hustota dálnic na úrovni 35 % průměru EU15.

Dopad na podnikání

• Podpora rozvoje podnikání: Finanční podporu získalo 230 000 malých a středních podniků (zejména ve formě grantů, ale také ve formě půjček a rizikového kapitálu) a dalších 1,1 milionů MSP obdrželo rady a pomoc při vytváření sítí, Výsledkem bylo vytvoření zhruba 1 000 000 pracovních míst na úrovni EU.

Dopad na výzkum

• Investice do výzkumu a inovací: Podporu obdrželo téměř 38 000 výzkumných a rozvojových projektů, přičemž v oblasti výzkumu došlo k vytvoření více než 13 000 nových dlouhodobých pracovních míst.