Komuninitární právo a Mechanismus financování EU
Právo je jedním z nástrojů vytváření HP
Evropskou legislativu můžeme považovat za hlavní nástroj HP EU.
acquis communautaire = výdobytky integračního procesu – i řada dokumentů, které nemají právní povahu
KOMUNITÁRNÍ PRÁVO JE SYSTÉMEM NADSTÁTNÍHO PRÁVA
Je tvořeno
právem primárním
právem sekundárním
rozsudky (judikáty) Soudního dvora – národní legislativa musí rozhodovat v souladu s těmito
rozsudky
zvykovým právem
PRIMÁRNÍ PRÁVO
- zakladatelské smlouvy – Pařížská, .Římské
- smlouvy, které je doplňují:
– Slučovací ( 1965 )
– Jednotný evropský akt ( 1986 ) – byl přijat proto, aby se potvrdilo, že integrační politika směřuje k jednotnému vnitřnímu trhu
– Smlouva o Evropské unii ( 1992 ) – přidala další cíle týkající se HMU
– Amsterodamská smlouva ( 1997 ) – reagovala např. na schengenskou problematiku, i také na to, že některé země se od některých forem spolupráce distancovali (VB)
– Smlouva z Nice ( 2000 ) – rozšíření + fungování institucí
– Smlouva o ústavě pro Evropu (podpis 29.10.04) – nebyla ratifikována
– Lisabonská smlouva (podpis 13. 12/2007)
- mezinárodní smlouvy, jichž se EU účastní jako smluvní strana – např. podporující sousedsku politiku
Lisabonská smlouva
- umožnit demokratičtější a transparentnější integrační proces
- změna rolí institucí v procesu v legislativě – její přípravě a tvorbě – posílení úlohy národních parlamentů – sledují, zda je dodržován princip subsidiarity a proporcionality (= činnost unie nesmí překročit obsah ani formu činnosti nezbytné pro dosažení cílů smluv
- silnější hlas pro občany – tzn. legitimizace aktivit občanských iniciativ – 1 mil. občanů z více zemí může vyzvat komisy k předložení návrhů
- upravena možnost vystoupení z EU
- efektivnější fungování integračního procesu
- – nově definovaná kvalifikovaná většina potřebná k přijímání právních aktů v Radě EU – předpokládá až od roku 2014 – pro min. 55% členských států představujících min. 65 % občanů unie
- – stabilnější a efektivnější institucionální rámec – funkce Předsedy Evropské rady
- – zavádí nová práva – zaručuje zásady a svobody zakotvené LZP – činí listinu závaznou – práva zakotvené LZP – občanská, politická, hospodářská, sociální
- – formulovány 4 svobody, ale také svobody politické, hospodářské, sociální
- – znovu formulována solidarita mezi státy – např. vojenský konflikt !zdůrazněna solidarita energetických zdrojů!
- – humanitární pomoc, veřejné zdraví
- – zdůraznění všech vnějších vztahů EU – Vysoký představitel pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, měl by být místopředsedou Komise; k dispozici má Evropský útvar pro vnější činnost
- přímá vazba mezi volbou předsedy Komise a výsledky voleb do EP – výsledky v EP musí být reflektovány při sestavování Komise
- snížení počtu členů Komise
- jasněji stanovená pravidla pro posílenou spolupráci (spolupr. která se realizuje u určité skupiny zemí, které jdou hlouběji v rámci integrace)a jasnější finanční ustanovení
- zvyšování akceschopnosti Unie v oblastech, kterým občané přikládají větší význam (terorismus)
- Evropa práv a hodnot zajišťující
- Evropa jako globální hráč
- v oblasti obrany a bezpečnostní politiky mohou jít menší skupiny hlouběji v rámci integrace
Bude hlouběji uplatňována tzv. participativní demokracie“ – předpokládá, že do realizace integračních cílů se mohou vkládat občané, národní parlamenty mají větší pravomoc
Lisabonská sml. zachovává tyto dřívější právní akty:
SEKUNDÁRNÍ PRÁVO
- nařízení (regulations) – není nutné schválení národní právní normou – má přímý účinek
- směrnice – musí být národní legislativou uvedena do života
- rozhodnutí – adresovány jednotlivým subjektům
Doporučení a stanoviska nemají právní závaznost, mají spíše politický a deklarativní efekt. Jsou vodítkem pro interpretaci komunitárního práva. Právní akty vstupují v platnost po zveřejnění v Úředním listě ES.
Vertikální aplikabilita ve vztahu k orgánům Unie a k orgánům národním
Horizontální aplikabilita k ostatním právnickým a fyzickým osobám – evropské právo je uplatnitelné mezi subjekty i občany na roveň postavitelných.
TVORBA PRÁVNÍCH NOREM – LEGISLATIVNÍ PROCEDURY
– procedura konzultace
– procedura spolupráce
– procedura spolurozhodování
– procedura souhlasu
EVROPSKÝ OMBUDSMAN
Nová možnost zabezpečování základních práv občanů od září 1995, kdy byl jmenován prvním evropským ombudsmanem Jacob SÖDERMAN. Současným ombudsmanem je Řek Nikiforos DIAMANDOUROS (od r. 2003).
Povinností ombudsmana je řešit stížnosti podané občany EU a cizinci s místem pobytu v EU a právnickými osobami, jejichž úřadovny jsou v EU, s cílem odstranit důsledky špatné práce institucí a orgánů EU s výjimkou Soudního dvora a Soudu první instance.
HLAVNÍ VÝTKY EU VŮČI ČESKÉMU PRÁVU
přejímání norem EU pokračuje pomalu soudci neznají právo EU počet soudů je nedostačující soudy jsou přetíženy a schází jim vybavení čeští soudci musí najednou řešit rozdílné věci.
ROZPOČET EVROPSKÉ UNIE
Rozpočet neplní fiskální funkci.
Evropský rozpočet umožňuje vyčleňovat prostředky, které pomáhají realizovat cíle EU.
Pravidla a procedury sestavení společného rozpočtu:
– rozpočtové jednoty
– vyrovnanosti rozpočtu
– profinancování pomocí fondů – max. 85 % z celkové částky
– solidarity
- bohatší státy dotují chudší – chudší země jsou po určitou dobu čistými příjemci a
nemohou se dostat do pozice čistých plátců;
- mechanisms founte de Blaux – prostředky se přerozdělují ve prospěch země, které prochází strukturální krizí, vymohla si VB v 80. letech,
– specifikace položek
– prostředky jsou v rozpočtu rozčleněny a nelze je účelově přesouvat
– měnové – rozpočet je stanovován v jednotné měně (do r. 99 v ECU, od r. 99 v eurech)
– klauzury – rozpočet má stanoven potup získávání příjmů z členských států a nemají do něj eventuálně vstupovat příjmy třetích zemí
– “no mail“ – rozpočet není od toho, aby kryl deficit rozpočtů členských zemí
ROZPOČTOVÉ PŘÍJMY:
– celní poplatky z importu zboží 15 %
– příjmy z vyrovnávání cen zemědělských výrobků
– oba jsou stále více okrajové zdroje
– část výnosů daní z přidané hodnoty : 15 %
– příspěvky odvozené z výše HNP členských států: 69 %
ROZPOČTOVÉ VÝDAJE (2004)
– společná zemědělská politika … 45 %
– strukturální a regionální operace … 37,7 %
– ostatní vnitřní politiky … 6,0 %
– vnější akce, administrativa … do 100,0 %
Celkové rozpočtové výdaje … 115,40 mld. eur
V případě, že příjmy budou menší než výdaje musí orgány (EK, EP Rada) provést aktualizaci rozpočtu (snížit výdaje).
Přebytek se použije do dalších let v podobě rezervy.
ČISTÍ PLÁTCI A PŘÍJEMCI ZE SPOLEČNÉHO ROZPOČTU
PŘÍSPĚVKY DO SPOLEČNÉHO ROZPOČTU v %
Každoroční příprava rozpočtu
| Fáze projednávání rozpočtu | Termín | |
| 1. | Komisí připravený předběžný návrh na základě politických a rozpočtových priorit | červen |
| 2. | Na základě předběžného návrhu Radou EU vypracovaný návrh | červenec |
| 3. | První čtení v Parlamentu (připomínky k nepovinným a dodatky k pov.výdajům,možnost zamítnout jako celek) | říjen |
| 4. | Druhé čtení v Radě Evropské unie | listopad |
| 5. | Druhé čtení v Parlamentu a schválení | prosinec |
Sestavování neznamená takovou komplikaci jako při sestavování národních rozpočtů
Nová rozpočtová perspektiva 07 – 13
Změna struktury výdajových kapitol
| Nové rozpočtové kapitoly
(podíl na výdajích v r. 2013) |
Staré rozpočtové kapitoly
(podíl na výdajích v r. 2006) |
Konkurenceschopnost pro růst a zaměstnanost (16%) Koheze (sbližování ekonomik) pro růst a zaměstnanost(32%) |
Výdaje na SZP Rozvoj venkova |
| 2.Udržitelnost a správa přírodních zdrojů
(včetně SZP, rybolovu, ochrany ŽP) ( 37%) |
|
Návrh revize položek Evropského rozpočtu
- stabilizovat vlastní příjmy (zaváděny nové zdroje v podobě daní – zvýšen podíl DPH a vytvořeny nové daně) a snížit podíl příspěvků z národních rozpočtů
- společné zdroje postavit buď na energetické dani,DPH nebo na dani z příjmu právnických osob
- nadále neudržitelnou tzv. britskou slevu z r.1984 nahradit transparentnějším systémem, v němž by měl nárok na slevu každý
- čistí přispěvatelé by měli nárok na vrácení části příspěvku, pokud jejich čistý příspěvek přesáhne 0,35% vlastního HDP (příspěvek nad tuto ..hranici by byl z 66% vracen, maximálně do výše 7,5 mld. eur)
- diskuse o financování regionální politiky (50% by mělo po r. 2007 jít do 12 nových zemí a mnoho stávajících regionů o tuto pomoc přijde)
- v SZP by většina dotací měla ztratit charakter příspěvků vázaných na výrobu, ušetřené prostředky použít na podporu rozvoje venkova