Úvod do ekonomiky ve ejného sektoru
Úvod do ekonomiky veřejného sektoru
Členění národního hospodářství
– nejznámější kritéria
o kritérium odvětví
o kritérium sektoru
o kritérium vlastnictví
o kritérium financování
Kritérium odvětví
– odvětví jsou skupiny ekonomických aktivit vzniklých historicky v procesu dělby práce
– rozlišují se podle charakteru potřeb uspokojovaných daným odvětvím
o odvětví výroby
o odvětví služeb
Kritérium sektoru
– sektor představuje soubor odvětví, která realizují statky s obdobnou mírou produktivity práce
o primární sektor (zemědělství, lesnictví, rybolov– tato odvětví nejsou příliš náchylná
na změny, v souvislosti s vědecko-výzkumným rozvojem jeho význam klesá)
o sekundární sektor (zpracovatelský průmysl, stavebnictví – vyznačuje se v každé
ekonomice největší dynamikou vývoje)
o terciární sektor (sektor služeb – činnosti související s lidskými potřebami, činnosti
související s potřebami nemateriálního charakteru – například obchod, finančnictví)
o kvartární sektor (zajišťuje základní sociální potřeby jedince – zabezpečuje policie,
justice, armáda, veřejná správa)
o kvintární sektor (zajišťuje služby související s uchováním lidského potenciálu a jeho
kultivací – vzdělání, sport, zdravotnictví aj.)
Kritérium vlastnictví
• soukromé vlastnictví – vlastníkem konkrétní subjekt (FO nebo PO), vlastnictví je uzpůsobeno a
regulováno trhem (tržním mechanismem), hlavním faktorem efektivní alokace výrobních faktorů
je zisk.
• veřejné vlastnictví – vlastníkem „veřejnost“ či určité uskupení osob (ne však PO), o veřejném
vlastnictví rozhoduje veřejná správa
o státní vlastnictví
o obecní vlastnictví
o územní vlastnictví
Kritérium financování provozu a rozvoje
• ziskový (tržní) sektor – ty subjekty, které si samy svým ziskem financují produkci.
• neziskový (netržní) sektor – zisk není, produkce statků, která přináší užitek, je financován
z přerozdělovacích procesů z veřejných rozpočtů, platí zde jiné než tržní zákony,
o veřejný neziskový sektor
o soukromý neziskový sektor
o sektor domácností
Veřejný sektor
– obtížné vymezení
– určité části veřejného sektoru lze nalézt ve všech předchozích klasifikacích národního
hospodářství
Nejednoznačnost vztahu mezi způsobem financování a vlastnictvím
Veřejný sektor
– hlavní znaky veřejného sektoru jsou
o je to sektor neprivátní – netržní
o zajišťuje produkci veřejných statků
o hlavním kritériem úspěšnosti není zisk
o je financován z veřejných financí
o je řízen a spravován orgány veřejné správy
o rozhoduje se v něm veřejnou volbou, tj. politickým hlasováním
o podléhá veřejné kontrole
Členění veřejného sektoru podle kritéria potřeb
– blok odvětví společenských potřeb
– blok odvětví rozvoje člověka
– blok odvětví poznání a informací
– blok odvětví technické infrastruktury
– blok odvětví privátních statků podporovaných z veřejných rozpočtů
– blok existenčních jistot
Důvody existence veřejného sektoru
– selhání trhu
– působení externalit
– existence volných statků
– asymetrické informace
– nekomplexní trhy
– existence monopolů aj.
Hlavní úkoly veřejného sektoru
– zajišťování veřejných statků, nejčastěji různých druhů služeb pro kolektivní spotřebu
– předcházení negativním důsledkům selhání trhu
– řešení negativních důsledků selhání trhu ve prospěch všestranně dobře fungujícího národního
hospodářství
Funkce veřejného sektoru
– funkce ekonomická
– funkce sociální
– funkce politická
o zajistit produkci veřejných a smíšených statků
o přispět k vytvoření podmínek pro produkci soukromých statků, kde trh selhává
o přispět k růstu spotřeby soukromých statků nízkopříjmovým skupinám obyvatelstva
o přispět k vytvoření pracovních příležitostí
o přispět k vytvoření podmínek pro prostorově rovnoměrný růst a rozvoj
o přispět k rozvoji lidského potenciálu
o vytvořit podmínky pro zajištění kvality života
o vytvořit podmínky pro uchování kvality lidského potenciálu
o zajistit podmínky pro uspokojování finálních individuálních potřeb
o přispět k vytvoření stavu sociálního smíru
o přispět k podpoře demokratického uspořádání společnosti
o přispět k řešení globálních problémů světa
o přispět k uchování hodnot
– funkce etická
Velikost veřejného sektoru
– vyjádřit velikost veřejného sektoru není jednoduchou záležitostí
– podstatné je zvolení kritéria
– častá kritéria:
o podíl výdajů veřejného sektoru na HDP
o podíl počtu pracovníků v části veřejného sektoru k počtu pracovníků v NH
o podíl výdajů v příslušné části veřejného sektoru na celkových výdajích veřejných
rozpočtů
Faktory ovlivňující velikost a strukturu veřejného sektoru
– faktory ekonomické
– faktory historické a geopolitické
– faktory demografické
– faktory kulturně náboženské
– faktory politické
o výkonnost ekonomiky
o bariéry ekonomického charakteru
o velikost disponibilních finančních zdrojů
o tradice
o ohrožení přírodními vlivy, vnějším napadením
o změny ve věkové a sociální struktuře
o programy politických stran
o vliv politického cyklu